吃住辦公全在村，看馬關(guān)“背包巡察組”如何與群眾“零距離”

跋山涉水何足懼 用心用情解民憂(yōu)

——馬關(guān)縣開(kāi)展“背包式”巡察提升對(duì)村巡察質(zhì)效紀(jì)實(shí)

編者按：

縣（市）巡察是黨的巡視工作重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。近年來(lái)，我州高度重視巡察工作，全面落實(shí)中央、省委巡察工作方針和決策部署，持續(xù)深化政治巡察內(nèi)涵外延，解放思想、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，提升巡察工作質(zhì)效。馬關(guān)縣按照對(duì)村（社區(qū)）巡察全覆蓋要求，先行先試，創(chuàng)新作為，在破解食宿難、辦公難、問(wèn)題查找發(fā)現(xiàn)和督促整改難等諸多困難中，組建了“背包巡察組”，以整鄉(xiāng)推進(jìn)的方式，讓巡察組巡察在村、吃住在村、辦公在村，緊貼群眾“零距離”開(kāi)展巡察，探索出可復(fù)制可推廣的對(duì)村巡察“馬關(guān)模式”。

5月，驕陽(yáng)似火，高溫天氣考驗(yàn)著巡察干部的工作作風(fēng)，更考驗(yàn)著馬關(guān)縣對(duì)村（社區(qū)）巡察工作的成效。

馬關(guān)縣是一個(gè)集邊境、民族、貧困、山區(qū)、老區(qū)、原戰(zhàn)區(qū)于一體的縣份，全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）127個(gè)村（社區(qū)）黨組織，且絕大多數(shù)村組地處偏遠(yuǎn)、交通不便，現(xiàn)有的巡察方式耗時(shí)費(fèi)力且效率低，對(duì)村巡察工作的質(zhì)量和效率遭受?chē)?yán)重挑戰(zhàn)?？h委要實(shí)現(xiàn)對(duì)村巡察全覆蓋，必須因地制宜尋求最佳最有效的巡察方式，通過(guò)組建“背包巡察組” 巡村住村、徒步巡村等，錘煉了一支作風(fēng)務(wù)實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬的巡察干部隊(duì)伍，推動(dòng)對(duì)村巡察往深處巡、往實(shí)處走。

“這是哪來(lái)的檢查組？剛給他們反映的問(wèn)題，不到2天，鎮(zhèn)上立馬找人來(lái)處理，終于不再為吃水發(fā)愁了?！薄斑@是縣上來(lái)的巡察組，專(zhuān)門(mén)來(lái)解決村子上問(wèn)題的，有什么就快點(diǎn)給他們反映?！瘪R關(guān)縣委第四巡察組在走訪仁和鎮(zhèn)白果村小組時(shí)，群眾反映，該村的自來(lái)水一到雨天就很渾濁，還有股怪味，并且經(jīng)常性停水。群眾利益無(wú)小事，巡察組立即將此問(wèn)題作為邊巡邊改事項(xiàng)，交由仁和鎮(zhèn)黨委整改。

這支移動(dòng)的“背包巡察組”已于2020年9月20日完成了對(duì)全縣127個(gè)村（社區(qū)）黨組織的巡察工作。通過(guò)開(kāi)展巡察，累計(jì)發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織各類(lèi)問(wèn)題1838條，立行立改問(wèn)題4564條，累計(jì)提出意見(jiàn)建議671條。收到反映重點(diǎn)人的問(wèn)題線(xiàn)索77件115人，約談、提醒談話(huà)、批評(píng)教育11件21人，問(wèn)責(zé)3件3人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分10件11人，移送司法5件5人。

自帶裝備進(jìn)村寨

“縣委巡察辦為我們配備了行軍背包，背包里存放被褥、水壺、手電、衣物等生活用品以及小鍋、口缸、咸菜等廚具和食材，解決了我們的后顧之憂(yōu)。現(xiàn)在全縣所有巡察組全部背著裝備進(jìn)村巡察，可以吃住在村里，大家開(kāi)展巡察的時(shí)間比以前多，工作成效也更加明顯?！瘪R關(guān)縣委第四巡察組組長(zhǎng)盤(pán)麗萍說(shuō)。

針對(duì)巡村要住在鄉(xiāng)里、工作要到村里、干部晝夜來(lái)回跑等費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)等問(wèn)題，馬關(guān)縣以實(shí)用性為前提，一次性為巡察組和巡察干部配齊配足裝備，打造“住得下來(lái)、動(dòng)得起來(lái)”行軍隊(duì)。全縣共協(xié)調(diào)資金配備行軍背包40個(gè)，背包里除了有生活用品和簡(jiǎn)單廚具、食材外，還配備了一個(gè)工具箱，讓巡察干部既能做到實(shí)時(shí)測(cè)量工程量，還能充當(dāng)“修理工”，為群眾解決生活中的臨時(shí)性難題。盤(pán)麗萍說(shuō)：“現(xiàn)在，我們采取早、中、晚入戶(hù)，白天深入田間地頭的方式，有效解決了過(guò)去對(duì)村巡察工作上午忙進(jìn)村、下午忙返鄉(xiāng)、路上來(lái)回忙的問(wèn)題，延長(zhǎng)了干部與群眾面對(duì)面接觸、訪談、交流的時(shí)間?！?/p>

同時(shí)，針對(duì)巡察組沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，辦公難的問(wèn)題，縣委按照“一組一裝備”的標(biāo)準(zhǔn)，為巡察組準(zhǔn)備了筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、專(zhuān)用手機(jī)等移動(dòng)辦公設(shè)備，讓巡察干部可以在村小組科技活動(dòng)室、村小學(xué)、農(nóng)戶(hù)家以及田間地頭現(xiàn)場(chǎng)辦公。2020年，全縣8個(gè)巡察組累計(jì)節(jié)約住宿費(fèi)支出28.8萬(wàn)元，利用手里的工具，在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工程量的同時(shí)，累計(jì)為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題318件。通過(guò)樹(shù)立“過(guò)緊日子”的意識(shí)，培養(yǎng)和鍛煉了巡察干部艱苦奮斗、廉潔高效的工作作風(fēng)，在有限時(shí)間內(nèi)推動(dòng)了巡察工作質(zhì)效實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化。

架起干群“連心橋”

2020年8月的一天早上，天空中飄著小雨，馬關(guān)縣委第三巡察組組長(zhǎng)王宏帶領(lǐng)組員來(lái)到了大栗樹(shù)鄉(xiāng)和平行政村上寨村小組，開(kāi)始一天的入戶(hù)走訪工作。

村民李天洪見(jiàn)到雨中行進(jìn)的一行人，熱情地招呼大家到家中避雨，巡察組幾個(gè)人剛走到老鄉(xiāng)家門(mén)口，就被一架樓梯攔住了去路，樓梯橫在門(mén)前，門(mén)也只能打開(kāi)一半，本來(lái)寬敞的屋門(mén)，頓時(shí)形同虛設(shè)?！皹翘菰趺磿?huì)這樣設(shè)置？這么不方便，為什么沒(méi)有進(jìn)行改造？”王宏心里一連串的問(wèn)號(hào)。

原來(lái)，李天洪一家是2013年評(píng)定的建檔立卡貧困戶(hù)，家中只有他和女兒兩個(gè)人，李天洪身體佝僂，基本喪失勞動(dòng)能力，被鑒定為肢體四級(jí)殘疾。女兒年齡尚小，家庭困難，兩口人靠低保金勉強(qiáng)維持生活。2017年，李天洪家享受?chē)?guó)家危房加固改造政策，但因房屋地點(diǎn)和布局限制，導(dǎo)致“門(mén)難進(jìn)、樓難爬”的情況，對(duì)于李天洪這樣的殘疾人來(lái)說(shuō)，進(jìn)門(mén)、上樓已經(jīng)困難，就別提在樓上堆放糧食了。

正當(dāng)組員提出要不要將這個(gè)情況作為立行立改問(wèn)題立即反饋給大栗樹(shù)鄉(xiāng)黨委時(shí)，擁有助理工程師資格證的王宏卻說(shuō)：“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，就是我們對(duì)村巡察的根本出發(fā)點(diǎn)，縣委給我們配備的工具箱，現(xiàn)在正好派上用場(chǎng)?！闭f(shuō)干就干，王宏經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察后，決定重新調(diào)整樓梯位置，將原先橫在房門(mén)口的樓梯，90度旋轉(zhuǎn)到靠墻邊位置，在二樓樓板合適位置“破門(mén)開(kāi)窗”，再將原來(lái)的通道用木板補(bǔ)好釘固。巡察組一行人分工合作，經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的努力，樓梯改造完成。

“太謝謝了！3年多的時(shí)間，我這道房門(mén)終于能夠敞開(kāi)了，爬樓梯再也不費(fèi)力?！崩钐旌榧?dòng)地說(shuō)。

“以人民為中心，群眾利益無(wú)小事。對(duì)村（社區(qū)）黨組織開(kāi)展巡察，就是要解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾切實(shí)感受到巡察監(jiān)督就在身邊?！毖膊旄刹繎B(tài)度一致。

針對(duì)農(nóng)村留守老人多、少數(shù)民族老人語(yǔ)言溝通難等問(wèn)題，每個(gè)“背包巡察組”至少安排1名少數(shù)民族干部，利用“火塘?xí)?、院壩?huì)、路燈會(huì)、地埂會(huì)”，以及街天擺攤設(shè)點(diǎn)宣傳、發(fā)放宣傳單等方式，加大巡察工作的宣傳力度，消除群眾顧慮。目前，累計(jì)錄制壯族、苗族、傣族、瑤族等少數(shù)民族語(yǔ)言宣傳廣播90余條，實(shí)現(xiàn)了老百姓從最初的不會(huì)說(shuō)、不想說(shuō)、不敢說(shuō)到如今的主動(dòng)講、放開(kāi)講、爭(zhēng)先講。為讓心存顧慮的極少數(shù)群眾以及外出打工的群眾表達(dá)訴求，巡察組還增設(shè)了線(xiàn)上反映問(wèn)題渠道，讓群眾足不出戶(hù)，甚至遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)就能通過(guò)掃描二維碼，在相應(yīng)頁(yè)面填寫(xiě)、反映問(wèn)題。

敢于亮劍擔(dān)使命

“這些錢(qián)去哪里了？用于修路，還是用去引水？”無(wú)數(shù)個(gè)疑問(wèn)在縣委第一巡察組組長(zhǎng)何建清的心頭縈繞。

2020年7月，馬關(guān)縣第十四輪巡察工作啟動(dòng)后，在實(shí)地走訪測(cè)算并查閱了大栗樹(shù)村委會(huì)賬冊(cè)后，何建清發(fā)現(xiàn)大栗樹(shù)村委會(huì)從2016年至2019年間收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)和市場(chǎng)攤位費(fèi)入賬金額與實(shí)際收取的金額有差距。在查閱賬冊(cè)的時(shí)候，何建清還發(fā)現(xiàn)該村在收取垃圾清運(yùn)費(fèi)和市場(chǎng)攤位費(fèi)時(shí)都是開(kāi)具“白條”，沒(méi)有正規(guī)發(fā)票或收據(jù)?！斑@是一個(gè)隱患。”憑著10多年的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，何建清的心頭泛起一絲不好的預(yù)感。

“你們村上的接待多嗎？”

“多久結(jié)一次賬？”

“為什么會(huì)有那么多的餐票報(bào)賬?”

隨著巡察工作的深入開(kāi)展，巡察組發(fā)現(xiàn)大栗樹(shù)村委會(huì)的賬目中，餐票的報(bào)賬比例非常大，“這些錢(qián)從哪里來(lái)的？”又成了何建清的一個(gè)疑問(wèn)。

“村上有沒(méi)有集體資金？”

“大栗樹(shù)村是集鎮(zhèn)所在地，我們有一些攤位，每個(gè)星期一是趕街日，可以向用戶(hù)收取攤位費(fèi)，同時(shí)我們負(fù)責(zé)打掃垃圾并清運(yùn)，向住戶(hù)、商戶(hù)收取一定的垃圾清運(yùn)費(fèi)。”

“你們收取的攤位費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)是如何管理使用的？”

“收取費(fèi)用后你們?nèi)咳胭~了嗎？”

“在使用攤位費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)時(shí)，是否召開(kāi)班子會(huì)議集體討論或者召開(kāi)村民代表會(huì)議商議？”

隨著巡察人員對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展調(diào)查，大栗樹(shù)村委會(huì)坐收坐支集體資金的問(wèn)題漸漸浮出水面。為進(jìn)一步掌握村委會(huì)有關(guān)干部違規(guī)違紀(jì)管理使用攤位費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)關(guān)鍵證據(jù)，巡察組開(kāi)始大量走訪群眾，查閱賬冊(cè)，尋找人證物證。

經(jīng)過(guò)巡察組的多方走訪，最終將已辭職的原村委會(huì)副主任羅世全列為“重點(diǎn)目標(biāo)”。

“羅世全2012年至2019年一直在村委會(huì)工作，其中，從2017至2019年一直參與攤位費(fèi)和垃圾清運(yùn)費(fèi)的收取工作，對(duì)大栗樹(shù)村委會(huì)的有關(guān)情況是比較熟悉的，只要我們突破他，就可以找到最有力、最直接的證據(jù)?！焙谓ㄇ逶趩?wèn)題研判會(huì)上信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

“我已經(jīng)辭職了。”“我不知道?！薄坝洸坏昧??！背醮谓佑|下來(lái)，羅世全比較抵觸，很不配合巡察組的工作。何建清便帶領(lǐng)巡察組一邊給他講政策規(guī)定，一邊勸導(dǎo)他放下思想包袱，打消顧慮。最終，羅世全交出了其在2017年至2019年收取“兩費(fèi)”的使用情況記錄?！拔以?017年至2019年收取的衛(wèi)生費(fèi)共計(jì)48570元，入賬38370元，未入賬10200元?！薄按蠹夜ぷ鞫夹量?，趕街天收費(fèi)，早上6點(diǎn)不到就要去，有時(shí)候晚上要到10點(diǎn)才回來(lái)，大家就提出，在過(guò)年過(guò)節(jié)發(fā)一點(diǎn)‘辛苦費(fèi)’，支書(shū)陳澤棟同意后，2016年至2019年就發(fā)了一些‘辛苦費(fèi)’”。

巡察工作結(jié)束后，巡察組按規(guī)定將該問(wèn)題線(xiàn)索移交給縣紀(jì)委監(jiān)委。經(jīng)查，2016年至2020年期間，大栗樹(shù)村委會(huì)負(fù)責(zé)管理大栗樹(shù)街道環(huán)境衛(wèi)生，并向住戶(hù)、商戶(hù)收取衛(wèi)生管護(hù)費(fèi)。大栗樹(shù)村委會(huì)通過(guò)收取衛(wèi)生管理費(fèi)未入賬方式設(shè)立“小金庫(kù)”，未入賬資金共計(jì)89550元。坐支“小金庫(kù)”資金80350元，其中35700元用于發(fā)放村干部補(bǔ)貼。2020年12月，時(shí)任大栗樹(shù)村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任陳澤棟，時(shí)任大栗樹(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任顧永姣分別受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)領(lǐng)取的35700元“辛苦錢(qián)”全部追回納入集體賬戶(hù)進(jìn)行管理。

在巡察過(guò)程中，縣委各巡察組始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)脫貧、民生民情等重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)。堅(jiān)持聚焦群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，使一批違紀(jì)違法分子受到嚴(yán)肅查處，提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。

忠誠(chéng)干凈守初心

聞雞起舞、挑燈夜戰(zhàn)是巡察干部的工作常態(tài)。

早上天不亮就得進(jìn)村，深夜大家還要齊聚桌前交流當(dāng)天的工作進(jìn)展，談?wù)剚?lái)日的工作計(jì)劃。大家心里都明白，被巡察的村寨地處偏遠(yuǎn)，群眾居住分散，如不加班加點(diǎn)，就無(wú)法按期完成好工作任務(wù)。

“再苦再難再累，我們也要干好工作?！毖膊旄刹總儽硎?。

“你們真是群眾的貼心人，要常到我們村子里走一走?！边@是巡察干部在走訪群眾時(shí)聽(tīng)到最多的一句話(huà)。這既是群眾的心里話(huà)，也是群眾對(duì)黨和政府的殷切期望，更是群眾渴望反映自身訴求的真情表達(dá)。

不負(fù)期望，肩托使命?？崾钪校s草叢生的山村小路上留下了巡察干部匆匆的足跡；大雨中，他們踏著泥濘的山路繼續(xù)前行。肚子餓了，方便面就是他們“美味”的餐食；兩根板凳加一塊木板，再鋪上自帶的鋪蓋，就是他們休息的地方。

盤(pán)麗萍、王定梅、汪志皎……這些巡察隊(duì)伍中的鏗鏘玫瑰，9公斤重的行軍包，她們同樣背在身上。她們看似柔情卻也鐵骨，撐起了巡察監(jiān)督工作的“半邊天”。

一天又一天，一年復(fù)一年，每一輪的巡察工作都在緊張有序地開(kāi)展著，新一輪巡察工作的開(kāi)始并不意味著上一輪巡察工作的結(jié)束，巡察干部的工作就猶如陀螺一樣不停地旋轉(zhuǎn)，開(kāi)展新巡察的同時(shí)，更要抓好上一輪巡察的整改落實(shí)。

縱是山路崎嶇，始終一步一個(gè)腳??；無(wú)懼雨打風(fēng)吹，群眾訴求從未缺席；就算深夜伸手不見(jiàn)五指，仍有黨徽照亮前路……（記者 蘇寧   圖片由馬關(guān)紀(jì)委提供）

來(lái)源：文山新聞網(wǎng)